जलवायु सम्मेलनों के 45 वर्ष  

1979 में प्रथम विश्व जलवायु सम्मेलन से लेकर 29 में COP2024 तक, जलवायु सम्मेलनों की यात्रा आशा का स्रोत रही है। हालाँकि ये सम्मेलन वैश्विक तापमान को सीमित करने और जलवायु परिवर्तन से जुड़ी चुनौतियों से निपटने के लिए नियमित रूप से हर साल पूरी मानवता को एक साथ लाने में सफल रहे हैं, लेकिन उत्सर्जन को सीमित करने, जलवायु वित्त और शमन में इसकी सफलता अभी भी बहुत कुछ करने की उम्मीद है। वर्तमान परिदृश्य में, पेरिस समझौते में निर्धारित सदी के अंत तक तापमान को 1.5 डिग्री तक सीमित करने के लक्ष्य को पूरा करना कम संभव लगता है, क्योंकि कई विकासशील अर्थव्यवस्थाएँ और जीवाश्म ईंधन उत्पादक पक्ष कुछ हद तक अनिच्छुक हैं। हाल ही में बाकू में संपन्न COP29 का मुख्य फोकस जलवायु वित्त था। यह 100 तक प्रति वर्ष $300 बिलियन से $2035 बिलियन तक तीन गुना धन जुटा सकता है, लेकिन यह जलवायु चुनौतियों का सामना करने के लिए अनुमानित वित्तीय आवश्यकता से बहुत कम है। बाकू सत्र में इस बात पर सहमति बनी कि "1.3 तक सार्वजनिक और निजी स्रोतों से विकासशील देशों को प्रति वर्ष 2035 ट्रिलियन डॉलर की राशि तक वित्त पोषण बढ़ाने के लिए सभी हितधारकों के प्रयासों को एक साथ काम करना होगा", हालांकि जलवायु वित्त उत्तर और दक्षिण के बीच एक पेचीदा मुद्दा बना हुआ है। उत्सर्जन में कमी और जलवायु परिवर्तन शमन की सफलता इस बात पर निर्भर करेगी कि गैर-अनुलग्नक I पक्षों (यानी विकासशील देशों) को सहायता देने के लिए ट्रिलियन-डॉलर का फंड उपलब्ध होता है या नहीं।  

संयुक्त राष्ट्र जलवायु परिवर्तन सम्मेलन एक वार्षिक आयोजन है। इस वर्ष का जलवायु परिवर्तन सम्मेलन, अर्थात् संयुक्त राष्ट्र जलवायु परिवर्तन फ्रेमवर्क कन्वेंशन (UNFCCC) के पक्षकारों के सम्मेलन (COP) का 29 ^वां सत्र, 11 नवंबर 2024 से 24 नवंबर 2024 तक बाकू, अजरबैजान में आयोजित किया गया था।

प्रथम विश्व जलवायु सम्मेलन (WCC) फरवरी 1979 में जिनेवा में विश्व मौसम विज्ञान संगठन (WMO) के तत्वावधान में आयोजित किया गया था। यह विशेषज्ञों का एक वैज्ञानिक सम्मेलन था, जिन्होंने माना कि पिछले कुछ वर्षों में वैश्विक जलवायु में बदलाव आया है और मानव जाति के लिए इसके निहितार्थों का पता लगाया। इसने अपने घोषणापत्र में राष्ट्रों से जलवायु ज्ञान में सुधार करने और जलवायु में किसी भी मानव निर्मित प्रतिकूल परिवर्तन को रोकने की अपील की। ​​अन्य बातों के अलावा, पहले WCC ने जलवायु परिवर्तन पर विशेषज्ञों के एक पैनल की स्थापना की।  

जलवायु परिवर्तन से संबंधित विज्ञान का आकलन करने के लिए विश्व मौसम विज्ञान संगठन (WMO) और संयुक्त राष्ट्र पर्यावरण कार्यक्रम (UNEP) द्वारा नवंबर 1988 में जलवायु परिवर्तन पर अंतर-सरकारी पैनल (IPCC) की स्थापना की गई थी। इसे जलवायु प्रणाली और जलवायु परिवर्तन के बारे में मौजूदा ज्ञान की स्थिति का आकलन करने के लिए कहा गया था; जलवायु परिवर्तन के पर्यावरणीय, आर्थिक और सामाजिक प्रभाव; और संभावित प्रतिक्रिया रणनीतियाँ। नवंबर 1990 में जारी अपनी पहली मूल्यांकन रिपोर्ट में, IPCC ने उल्लेख किया कि मानवीय गतिविधियों के कारण वायुमंडल में ग्रीनहाउस गैसों में काफी वृद्धि हुई है, इसलिए दूसरा विश्व जलवायु सम्मेलन और जलवायु परिवर्तन पर वैश्विक संधि का आह्वान किया गया।  

दूसरा विश्व जलवायु सम्मेलन (WCC) अक्टूबर-नवंबर 1990 में जिनेवा में आयोजित किया गया था। विशेषज्ञों ने जलवायु परिवर्तन के जोखिम पर प्रकाश डाला, लेकिन मंत्रिस्तरीय घोषणा में उच्च स्तर की प्रतिबद्धता की अनुपस्थिति से निराश थे। फिर भी, इसने प्रस्तावित वैश्विक संधि के साथ प्रगति की।  

11 दिसंबर 1990 को संयुक्त राष्ट्र महासभा ने जलवायु परिवर्तन पर एक ढांचागत सम्मेलन के लिए अंतर-सरकारी वार्ता समिति (INC) की स्थापना की और वार्ता शुरू हुई। मई 1992 में संयुक्त राष्ट्र मुख्यालय में जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र ढांचागत सम्मेलन (UNFCCC) को अपनाया गया। जून 1992 में रियो में आयोजित पृथ्वी शिखर सम्मेलन में UNFCCC पर हस्ताक्षर के लिए इसे खोला गया। 21 मार्च 1994 को ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन को कम करने और जलवायु परिवर्तन के अनुकूलन के लिए एक अंतरराष्ट्रीय संधि के रूप में UNFCCC लागू हुआ। यह साझा लेकिन विभेदित उत्तरदायित्व और संबंधित क्षमता (CBDR-RC) के सिद्धांत पर आधारित है, अर्थात् जलवायु परिवर्तन से निपटने में अलग-अलग देशों की अलग-अलग क्षमताएं, अलग-अलग उत्तरदायित्व और अलग-अलग प्रतिबद्धताएं हैं।

यूएनएफसीसीसी एक आधारभूत संधि है जो राष्ट्रीय परिस्थितियों के आधार पर वार्ता और समझौतों के लिए आधार प्रदान करती है। 197 देशों ने इस संधि पर हस्ताक्षर किए हैं और इसकी पुष्टि की है; प्रत्येक को फ्रेमवर्क कन्वेंशन के 'पक्ष' के रूप में जाना जाता है। देशों को अलग-अलग प्रतिबद्धताओं के आधार पर तीन समूहों में विभाजित किया गया है - अनुलग्नक I पक्ष (औद्योगिक OECD देश और यूरोप में संक्रमण में अर्थव्यवस्थाएं), अनुलग्नक II पक्ष (अनुलग्नक I के OECD देश), और गैर-अनुलग्नक I पक्ष (विकासशील देश)। अनुलग्नक II पक्ष गैर-अनुलग्नक I पक्षों (यानी, विकासशील देशों) को उत्सर्जन में कमी लाने वाली गतिविधियाँ करने के लिए वित्तीय संसाधन और सहायता प्रदान करते हैं।  

जलवायु परिवर्तन के बहुपक्षीय समाधानों पर बातचीत करने के लिए देश (या संयुक्त राष्ट्र जलवायु परिवर्तन सम्मेलन परिषद) के सदस्य देश हर साल पार्टियों के सम्मेलन (सीओपी) में मिलते हैं। हर साल आयोजित होने वाले इन सम्मेलनों को आम तौर पर संयुक्त राष्ट्र जलवायु परिवर्तन सम्मेलन भी कहा जाता है।

पक्षकारों का पहला सम्मेलन (सीओपी 1) अप्रैल 1995 में बर्लिन में आयोजित किया गया था, जहाँ यह स्वीकार किया गया कि सम्मेलन में पक्षकारों की प्रतिबद्धताएँ उद्देश्यों की पूर्ति के लिए 'अपर्याप्त' थीं। अतः 11 दिसंबर 1997 को क्योटो में सीओपी 3 के दौरान ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन को कम करने के लिए एक समझौते को अपनाया गया। क्योटो प्रोटोकॉल के नाम से प्रसिद्ध यह विश्व की पहली ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन कटौती संधि थी जिसका उद्देश्य जलवायु प्रणाली में खतरनाक मानवजनित हस्तक्षेप को रोकना था। इसने विकसित देशों को उत्सर्जन कम करने के लिए बाध्य किया। इसकी पहली प्रतिबद्धता 2012 में समाप्त हुई। 2012 में दोहा में सीओपी 18 के दौरान दूसरी प्रतिबद्धता अवधि पर सहमति हुई, जिसने समझौते को 2020 तक बढ़ा दिया।

पेरिस समझौता शायद जलवायु परिवर्तन से निपटने के लिए विश्व समुदाय द्वारा अब तक का सबसे व्यापक संकल्प है, जिससे कम कार्बन, लचीला और टिकाऊ भविष्य की दिशा में काम किया जा सके। इसे 195 दिसंबर 12 को फ्रांस की राजधानी में COP 2015 सत्र के दौरान अपनाया गया था। इसने ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन में कमी से कहीं अधिक व्यापक मार्ग तैयार किया है, जिसमें जलवायु परिवर्तन शमन, अनुकूलन और जलवायु वित्त शामिल है।  

तालिका: पेरिस समझौता

फरवरी 2023 तक, पेरिस समझौते पर 195 देशों ने हस्ताक्षर किए हैं। अमेरिका 2020 में समझौते से हट गया लेकिन 2021 में फिर से इसमें शामिल हो गया।  

पेरिस समझौते के उद्देश्य का महत्व, जिसका लक्ष्य वर्ष 1.5 तक वैश्विक तापमान को पूर्व-औद्योगिक स्तर से 2050 डिग्री सेल्सियस तक सीमित करना है, की पुष्टि अक्टूबर 2018 में आईपीसीसी द्वारा की गई थी, ताकि बार-बार आने वाले और अधिक गंभीर सूखे, बाढ़, तूफान और जलवायु परिवर्तन के अन्य सबसे बुरे प्रभावों को रोका जा सके। 

वैश्विक तापमान वृद्धि को 1.5 डिग्री सेल्सियस तक सीमित करने के लिए, ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन को 2025 से पहले चरम पर पहुंचना होगा और 2030 तक आधा करना होगा। 2023 में दुबई में आयोजित COP28 में प्रस्तुत एक आकलन (2015 के पेरिस समझौते के जलवायु लक्ष्यों के कार्यान्वयन में सामूहिक प्रगति का) से पता चला कि दुनिया इस सदी के अंत तक तापमान वृद्धि को 1.5 डिग्री सेल्सियस तक सीमित करने के लक्ष्य की ओर अग्रसर नहीं है। ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन में 43% की कमी हासिल करने के लिए यह परिवर्तन पर्याप्त रूप से तीव्र नहीं है, जिससे वैश्विक तापमान वृद्धि को वर्तमान महत्वाकांक्षाओं के भीतर सीमित किया जा सके। इसलिए, COP 28 ने नवीकरणीय ऊर्जा क्षमता को तीन गुना बढ़ाकर, 2030 तक ऊर्जा दक्षता सुधारों को दोगुना करके, अनियंत्रित कोयला बिजली उत्पादन को चरणबद्ध तरीके से कम करके, अक्षम जीवाश्म ईंधन सब्सिडी को समाप्त करके और ऊर्जा प्रणालियों में जीवाश्म ईंधन से दूर जाने के लिए अन्य उपाय करके 2050 तक जीवाश्म ईंधन से पूर्ण रूप से शून्य उत्सर्जन की ओर संक्रमण का आह्वान किया, जिससे जीवाश्म ईंधन युग के अंत की शुरुआत हो सके।

COP28 ने एक नई जलवायु अर्थव्यवस्था के वित्तपोषण के लिए एक वैश्विक जलवायु वित्त ढांचा शुरू किया, जिसमें यह सुनिश्चित किया गया कि जलवायु वित्त उपलब्ध, वहनीय और सुलभ हो। वैश्विक जलवायु वित्त ढांचे पर COP28 घोषणापत्र मौजूदा पहलों द्वारा बनाई गई गति को आगे बढ़ाते हुए वैश्विक उत्तर और वैश्विक दक्षिण को करीब लाएगा।

COP28 के दो केंद्रीय विषय, अर्थात कार्बन उत्सर्जन में कमी और जलवायु वित्त, हाल ही में संपन्न COP29 में भी जोर-शोर से गूंजे।  

COP29 11 नवंबर 2024 से बाकू, अज़रबैजान में आयोजित किया गया था और 22 नवंबर 2024 को समाप्त होना था, लेकिन वार्ताकारों को आम सहमति बनाने में मदद करने के लिए अतिरिक्त समय देने के लिए सत्र को लगभग 33 घंटे बढ़ाकर 24 नवंबर 2024 कर दिया गया। "2050 तक जीवाश्म ईंधन से शुद्ध शून्य उत्सर्जन में पूर्ण परिवर्तन और इस सदी के अंत तक वैश्विक तापमान को 1.5 डिग्री सेल्सियस तक सीमित करने" के लक्ष्य के बारे में कोई प्रगति नहीं हो सकी (शायद हितों के टकराव की स्थिति के कारण, क्योंकि अज़रबैजान कच्चे तेल और प्राकृतिक गैस का एक प्रमुख उत्पादक है)।  

इसके बावजूद, विकासशील देशों को जलवायु वित्त पोषण को तिगुना करने के लिए एक महत्वपूर्ण समझौता किया जा सकता है, जो कि पिछले लक्ष्य $100 बिलियन प्रति वर्ष से बढ़कर 300 तक $2035 बिलियन प्रति वर्ष हो जाएगा। यह तीन गुना वृद्धि है, लेकिन जलवायु चुनौतियों का सामना करने के लिए अनुमानित वित्तीय आवश्यकता से बहुत कम है। हालाँकि, "1.3 तक सार्वजनिक और निजी स्रोतों से विकासशील देशों को वित्त पोषण को बढ़ाकर $2035 ट्रिलियन प्रति वर्ष करने के लिए सभी अभिनेताओं के साथ मिलकर काम करने के प्रयासों को सुरक्षित करने" के लिए एक समझौता हुआ था, हालाँकि जलवायु वित्त उत्तर और दक्षिण के बीच एक पेचीदा बिंदु बना हुआ है। उत्सर्जन में कमी और जलवायु परिवर्तन शमन की सफलता इस बात पर निर्भर करेगी कि गैर-अनुलग्नक I पक्षों (यानी, विकासशील देशों) को समर्थन देने के लिए ट्रिलियन-डॉलर का फंड उपलब्ध होता है या नहीं। 

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सन्दर्भ:  

1. WMO 1979. विश्व जलवायु सम्मेलन की घोषणा। यहाँ उपलब्ध है https://dgvn.de/fileadmin/user_upload/DOKUMENTE/WCC-3/Declaration_WCC1.pdf  

2. UNFCC. समयरेखा. यहाँ उपलब्ध है https://unfccc.int/timeline/  

3. यूएनएफसीसी। पार्टियाँ और गैर-पार्टी हितधारक कौन हैं? यहाँ उपलब्ध है https://unfccc.int/process-and-meetings/what-are-parties-non-party-stakeholders  

4. एलएसई. जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क कन्वेंशन (यूएनएफसीसीसी) क्या है? उपलब्ध है https://www.lse.ac.uk/granthaminstitute/explainers/what-is-the-un-framework-convention-on-climate-change-unfccc/  

5. यूएनएफसीसी. क्योटो प्रोटोकॉल - पहली प्रतिबद्धता अवधि के लिए लक्ष्य। यहाँ उपलब्ध है  https://unfccc.int/process-and-meetings/the-kyoto-protocol/what-is-the-kyoto-protocol/kyoto-protocol-targets-for-the-first-commitment-period

6. LSE. पेरिस समझौता क्या है? यहाँ उपलब्ध है https://www.lse.ac.uk/granthaminstitute/explainers/what-is-the-paris-agreement/  

7. COP29. बाकू में सफलता से $1.3 ट्रिलियन का “बाकू वित्त लक्ष्य” प्राप्त हुआ। 24 नवंबर 2024 को पोस्ट किया गया। यहाँ उपलब्ध है https://cop29.az/en/media-hub/news/breakthrough-in-baku-delivers-13tn-baku-finance-goal  

8. UKFCCC. समाचार – COP29 संयुक्त राष्ट्र जलवायु सम्मेलन विकासशील देशों को तिगुना वित्त पोषण करने, जीवन और आजीविका की रक्षा करने पर सहमत हुआ। 24 नवंबर 2024 को पोस्ट किया गया। https://unfccc.int/news/cop29-un-climate-conference-agrees-to-triple-finance-to-developing-countries-protecting-lives-and  

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